8月30日,《山東省教育廳關(guān)于規(guī)范高等學(xué)校學(xué)生食堂管理的意見》（魯教財發(fā)〔2023〕1號，以下簡稱《意見》）正式印發(fā)，現(xiàn)解讀如下。
一、起草背景
近年來，隨著高校后勤社會化改革深入推進，我省高校食堂建設(shè)管理水平不斷提升，較好地保障了廣大師生的飲食需求，但也產(chǎn)生了一些新的矛盾問題和風險隱患。為落實教育部“學(xué)生食堂原則上自主經(jīng)營”等要求，堅決維護學(xué)生切身利益，保持高校學(xué)生食堂公益性辦伙方向不動搖，從源頭上控制食材品質(zhì)，全過程保證食品質(zhì)量，合理管控飯菜價格，全面落實高校主體責任，從根本上建立起保障食堂衛(wèi)生安全和營養(yǎng)健康的管理體制和運行機制，有效防范學(xué)生食堂管理風險，我廳起草了《意見》。
二、起草依據(jù)
主要政策依據(jù)包括：《中華人民共和國食品安全法》關(guān)于“食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責”相關(guān)要求；《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部 國家食藥監(jiān)局 國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步加強高等學(xué)校學(xué)生食堂工作的意見》（教發(fā)〔2011〕7號）關(guān)于“學(xué)生食堂建筑設(shè)施由學(xué)校提供，按照非經(jīng)營性資產(chǎn)管理，不計提折舊，對服務(wù)實體實行‘零租賃’，免收管理費。學(xué)生食堂的大型維修改造、大型餐飲設(shè)備配置和更新，空調(diào)、電梯、供暖等大型配套服務(wù)設(shè)施投入和運行費用由學(xué)校承擔。學(xué)校合理分擔學(xué)生食堂中學(xué)校編制內(nèi)人員的工作經(jīng)費。學(xué)校不得以任何形式從學(xué)生食堂盈利。”相關(guān)要求；《教育部 市場監(jiān)管總局 國家衛(wèi)生健康委關(guān)于加強學(xué)校食堂衛(wèi)生安全與營養(yǎng)健康管理工作的通知》（教體藝廳函〔2021〕38號）關(guān)于“學(xué)校食堂原則上自主經(jīng)營”相關(guān)要求；教育部、市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》（第45號令），提出“學(xué)校食品安全實行校長（園長）負責制”及食品安全與營養(yǎng)健康相關(guān)要求等。
三、起草過程
在梳理教育部等國家部委政策要求、實地調(diào)研學(xué)校、學(xué)習(xí)借鑒其他省份高校學(xué)生食堂管理相關(guān)制度文件、認真總結(jié)高校食堂管理改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我廳研究起草了《意見（初稿）》。初稿形成后，面向全省高校征求意見建議。之后，組織我省高校學(xué)生食堂管理專家、學(xué)生食堂承包商代表等進行論證、修訂，進一步提升了科學(xué)性和可行性，形成了《意見（征求意見稿）》。7月18日至27日，在廳網(wǎng)站面向社會公開征求意見建議。綜合各方意見建議，經(jīng)合法性審查及內(nèi)部集體討論、研究、審議后，予以印發(fā)。
四、主要內(nèi)容
《意見》主要分為3個部分。
第一部分為總體要求，明確了指導(dǎo)思想和基本原則。提出高校學(xué)生食堂管理要“堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以人民為中心發(fā)展教育，著力構(gòu)建安全、健康、優(yōu)質(zhì)、貼心的高校學(xué)生食堂服務(wù)供給和保障體系，發(fā)揮學(xué)生食堂育人載體功能和健康中國建設(shè)陣地作用，為高等教育高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅實基礎(chǔ)。”堅持“堅守公益屬性、實施統(tǒng)一監(jiān)管、厲行勤儉節(jié)約、保障營養(yǎng)健康”的基本原則。
第二部分是主體部分，圍繞工作目標，緊扣高校學(xué)生食堂管理實際，提出了7項主要管理任務(wù)。
一是優(yōu)化運營模式。提出高校學(xué)生食堂原則上實行自主經(jīng)營，建立以學(xué)校為運營主體，保留必要的專業(yè)管理人員，重點管控食材采購、飯菜質(zhì)量和價格等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引進優(yōu)質(zhì)餐飲企業(yè)提供專業(yè)化勞務(wù)服務(wù)的新型自主經(jīng)營模式。“一食堂一策”，分步實施。
二是提升服務(wù)水平。明確高校要將辦好學(xué)生食堂作為改善辦學(xué)條件的重要內(nèi)容，加強食堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時更新餐飲設(shè)備，改善就餐環(huán)境，強化食堂文化建設(shè)。引入社會力量建設(shè)、承包或委托經(jīng)營的學(xué)生食堂，學(xué)校應(yīng)全面落實統(tǒng)一監(jiān)管要求，不得“一包了之”，嚴禁轉(zhuǎn)包、分包。
三是保證食材質(zhì)量。提出學(xué)生食堂食材由學(xué)校集中統(tǒng)一采購，切實保障食品安全。實施食材全鏈條管理，嚴把驗收關(guān)，堅決杜絕“三無”食品和假冒偽劣、腐敗變質(zhì)、過期食品進入校園。
四是嚴格成本控制。提出高校應(yīng)建立完善食堂成本核算體系，進行明細成本核算。
五是控制飯菜價格。提出學(xué)生食堂一律在售賣窗口明碼標價單品飯菜價格。引入社會力量建設(shè)、承包或委托經(jīng)營的學(xué)生食堂飯菜價格，不得明顯高于自主經(jīng)營學(xué)生食堂同類同質(zhì)同量飯菜價格。
六是規(guī)范財務(wù)管理。明確自主經(jīng)營的學(xué)生食堂，財務(wù)活動納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理。引入社會力量建設(shè)、承包或委托經(jīng)營的學(xué)生食堂，原則上將收支納入學(xué)校財務(wù)賬戶實施統(tǒng)一核算。
七是用好平抑基金。明確學(xué)生食堂平抑基金的提取額度、使用情形。
第三部分為保障措施。提出高校黨委（理事會）要將辦好學(xué)生食堂納入重要議事日程，成立食堂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決學(xué)生食堂管理中的突出問題。明確高校要統(tǒng)籌經(jīng)費保障學(xué)生食堂建設(shè)、基本運行設(shè)備購置、大型維修改造等。明確高校要對食堂勞務(wù)提供方建立引入、管理、監(jiān)督、退出等機制。明確要建立健全學(xué)生食堂管理責任追究制度，并將學(xué)生食堂管理情況納入全省高等學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系。
